晋市政办〔2020〕11号

江苏快三市人民政府办公室
关于印发江苏快三市农作物有害生物及农业外来
有害生物入侵灾害应急预案的通知
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
  新修订的《江苏快三市农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请各◎相关部门按照职责分工,认真抓好贯彻执行。《江苏快三市人民政府办公厅关于印发江苏快三市农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害应急预案》(晋市政办〔2010〕104号)同时废止。
 
江苏快三市人民政府办公室       
2020年3月13日           

江苏快三市农作物有害生物及农业外来有害生物
入侵灾害应急预案
  1  总则
  1.1 目的
  为有效防控我市农作物有害生物和农业外来有害生物入侵灾害,提高应急处置︾能力,最大限度地减少▽农作物有害生物和农业外来有害生物入侵造成的损失,确保农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全以及人畜@安全,促进农业可持续发展,编制本预案。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《中华人民共和国植物检疫条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应对管理办法》《山西省植物々检疫实施办法》《山西省农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害应急预案》《江苏快三市公共突发事件总体应急预案》等编制。
  1.3 工作原则
  预防为主、快速反应、果断处置、争取主动,统一领导、综合协调、分类指导、属地管理。
  1.4 适用范围
  本预案适用于江苏快三市范围内发生的农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害突发事件的预防和应对工作。
  2  组织体系与职责
  2.1 市防控◥指挥部的组成及职责
  市政府成立江苏快三市农作物有害生物及农业外来有害』生物入侵灾害应急防控指挥部(以下简称市指挥部),分管农业工作的副市长任总指挥,协助分管农业工作的副秘书长、市农业农村局局长担任副总指挥。成员由市委宣传部、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市规划和自然资源局、市气象局、市邮政管理局等有关单位分管负责人组成。
  主要职责:
  (1)组织领导全市农作物有害生物和农业外来有害生物入侵的应急防控工作。
  (2)负责全市农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害应急防控重大事项的决策,部□署应急防控工作。
  (3)组织协调和指挥对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害的预防、控制和应急处置工作。
  (4)负责对外发布农作物有害生物灾害发生、防控及农业外来有害生物疫情发生、防控信息。
  2.2 市指挥部办公室职责
  市指挥部办公室设在市农业农村局,分管植保工作的市农业农村局副局长任办公室主任。市指挥部办公室主要职责是:
  (1)具体负责市防控指挥部值守应急,信息汇总与核实、综合协调等工作。
  (2)组织实施农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害防控工作;根据农作物有害生物及农业外来有害生物入侵事件的发生进展,向市防控指挥部提出启动应急响应、终止应急响应的建议;提出对有关区域实施检疫封锁的建议。
  (3)按照市防控指挥部的决定,负责调配防控灾情所需的资金和农药、器械等应急物资。
  (4)负责向市人民政府、省农业农村厅上报有关情况。
  (5)总结农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害发№生的原因,控制效果和灾害损失等。
  2.3 成员单位职责
  市委宣传部:组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论。配合有关职能部门,做好媒体记者的组织、引导和服务工作。 
  市财政局:负责筹措农作物有害生物和农业外来有害生↓物入侵灾害预警监测、应急处置和应急防控物资储备所需经费。
  市交通运输局:根据农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害处置工作的需要,协助征用运输车辆,及时开通应急通道,确保应急车辆的快速通行。
  市农业农村局:负责组织农作物有害生物及农业外来有害生物入侵的调查、监测、预报和报告工作,及时提出灾害预警建议;对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵进行分析和评估;负责制定突发农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害应急防控技术方案;提出应急经费和防控物资使用建议;检查指导防控工作开展;组织实施植物检疫性封锁、除害处理等应急处置工作;协助做好技术培训和宣传工作。 
  市规划和自然资源局:负责林业系统管辖范围内林地中种植的农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害应急处置工作。
  市气象局:负责防控农作物有害生物发生发展的气象服务。突发事件发生后,及时提供我市突发事件发生地及周边地区天气实况资料和未来天气情况趋势预测信息。
  市邮政管理局:负责在农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害处置工作中,督导应急处置防治药品、器械等应急物资和有关样本通过寄递渠道按时运送,确保安全。
  2.4 应急工作组组成及职责
  根据应对突发事件的需要,市指挥部下设4个工作组:现场处置组、后勤保障组、新闻报道组、专家组。发生农作物有害生物或农业外来有害生物灾情后,市指挥部及时派出工作组前往灾害发生地。其组成及职责如下:
  (1)现场处置组
  由市农业农村局牵头,成员由市交通运输局、市规划和自然资源局组成。负责收集汇总相关数据,进行初步分析≡及技术研判。按照市指挥部批准的应急处置方案,开展现场调查、应急监测、病虫控制等应急处置工作。协助指导发生地政府及有关部门开展农作物有害生物或农业外来有害生物入侵灾害防控和应急处置工作。及时向市指挥部报告突发事件发生和处置情况,并按市指挥部的决定落实工作措施。
  (2)后勤保障组
  由市财政局牵头,成员由市交通运输局、市农业农村局组成。负责应急农药、植保机械等应急物资的准备、运输及应急车辆◥的调度等工作。
  (3)新闻报道组
  由市委宣传部牵头,成员由市农业农村局等单位组成。根据市指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论。
  (4)专家组
  由市农业农村局牵头,聘请相关专家组成专家组,主要负责对突发事件信息进行综合分析▂及技术研判,确定突发事件发生等级;对应急处置工作进行科学论证,提出应急处置方案建议,并进行技术指导和技术咨询;形成突发事件发生原因、危害及影响的调查意见,提出生产恢复及生态修复的建议。
  2.5 县(市、区)应急组织领导机构
  县(市、区)政府成立本行政区域农作物有害生物灾害及农业外来有害生物入侵应急防控指挥部。负责本行政区域内农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害突发事件的预防和应对工作。
  3  预警和预防
  3.1  监测
  3.1.1  监测体系
  各县(市、区)农业∩主管部门为农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害监测的实施单位,负责对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害的发生、迁移、蔓延、扩散等进行监测;对监测信息进行收集、整理和汇总,分析预测农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害对农业生产、人民健康、生态环境和社会经济造成的影响,并作出预警报告。
  3.1.2  灾害判断与@ 报告
  各县(市、区)农业主管部门是农作物有害生物及农业外来有害生物入侵疫情的责任报告单位,负责组织本行政区域内农作物有害生物及农业外来有害生物入侵疫情的调查。当地农业主管部门在灾害事件发生后,要在两小时内将事件报告同级政府和上一级农业主管部门,同时上报市指挥部办公室。
  报告采取电话报告和书面报告两种形式。
  各县(市、区)农业主管部门对无法确诊的农作物有害生物及农业外来有害生物,要采集样本,及时送市农业主管部门检验确认,市农业主管部门不能确诊的,应尽快送省植物◆保护植物检疫总站或权威检疫机构检验确认。
  3.2  预防工作
  市、县(市、区)农业主管部门应积极开展农作物有害生物及农业外来有害生物的监测,建立健全有害生物的监测制度,逐步建立农作物有害生物及农业外来有害生物监测预警平台,开展农作物有害生物及农业外来有害生物应急管理系统研究。
  4  应急响应
  4.1 先期处置
  当农作物有害生物灾害发生时,事发地政府在向上一级人民政府和农业部门报告的同时,应及时、有效地进行先期防控处置,向有可能波及的县、乡(镇)通报灾情,并将灾情和先期处置情况逐级上报至市防控指挥部办公室。
  当农业外来有害生物入侵事件发生时,事发地人民政府在向上一级人民政府和农业部门报告的同时,应及时、有效地进行先期扑灭处置,防止疫情进一步扩散,并将疫情和先期处置情况逐级上报至∮市指挥部办公室。
  4.2 接警处置
  市指挥部办公室接到发生农作物有害生物和农业外来有害生物入侵突发事件的报告后,要立即核实,并组织专家组对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵疫情进行风险性分析和评估,同时上报市指挥部,并向有可能波及的县、乡(镇)通报事件有关情况。
  4.3  分级响应 
  在农作物有害生物及农业外来有害生物入侵突发事件发生后,按照市级突发事件的应对要求,从高到低,市级响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。
  4.3.1 Ⅰ级应急响应
  4.3.1.1 启动条件
  符合下列条件之一的▃,启动Ⅰ级应急响应:
  (1)发生危害农◥作物的迁飞性虫害、流行性病害和恶性杂草等农作物有害生物,其发生面积达80万亩以上,或在4个县以上范围发生,已造成30%以上损失的。
  (2)在我市首次发现国(境)外新传入我国的农业有害生物,且对农作物造成危害的;发生国家级农业植物检▲疫性有害生物疫情,并连片发生5000亩以上的。
  (3)在市内2个以上县内新发现1例以上外来有害生物,且已对当地农业生产和社会经济造成严重影响的。
  (4)市指挥部认为需要启动的其他情况。
  4.3.1.2  启动程序
  灾害发生后,市指挥部办公室经过分析评估,认定灾情达到启动标准,向市指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议;市指挥部决定启动Ⅰ级响应。
  4.3.1.3  响应措施
  市指挥部要向市政府和农业农村厅报告事件信息,并就有关重大应急问题作出决策和部署。市指挥部总指挥要带领成员单位负责人前往灾害发生地,指导当地政府对农作物有害生物或农业外来有害生物入侵灾害开展防控和应急处置工作。市指挥部办公室要及时将信息通报各成员单位,各成员单位按各自职责落实各项应急举措。当农业外来有害生ζ物入侵灾害发生时,应及时向灾害发生地周边有关地区发出通报,采取预防控制措施,防止疫▓情扩散蔓延。必要时报请农业农村厅支援。
  4.3.2 Ⅱ级应急响应
  4.3.2.1 启动条件
  符合下列条件之一的,启动Ⅱ级应急响应:
  (1)发生危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和恶性杂草等农作物有害生物,其发生面积达40万亩以上80万亩以下,或在3个县范围发生,已造成30%以上损失的。
  (2)发生国家级或省级农业植物检疫性有害生物疫情,并连片发生2000亩以上5000亩以下的。
  (3)在2个不同县域内新发现外来有害生物,且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。
  (4)市指挥部认为需要启动的其他情况。
  4.3.2.2 启动程序
  灾害发生后,市指挥部办公室经过分析评估,认定灾情达到启动标准,向市指挥部提出进入Ⅱ级响应的建议;市指挥部决定启动Ⅱ级响应。
  4.3.2.3 响应措施
  市指挥部要立即派出工作组前往灾害发生地,负责指导当地政府开展防控和应急处置工作,视情况进行支援。市指挥部办公室要及时向成员单位通报有关信息,组织专家赶赴现场参加指导现场应急处置工作。当农业外来有害生物入侵灾害发生时,应及时向灾害发生地周边有关地区发出通报,采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。
  4.3.3 Ⅲ级应急响应
  4.3.3.1 启动条件
  符合下列条件之一的,启动Ⅲ级应急响应:
  (1)发生危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和恶性杂草等农作物有害生物,其发生面积达20万亩以上40万亩以下,或在2个县范围发生,已造成30%以上损失的。
  (2)发生国家级或省级农业植物检疫性有害生物疫情,并连片发生1000亩以上2000亩以下的。
  (3)在1个县域内新发现1例以上外来有害生物,且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。
  (4)市指挥部认为需要启动的其他情况。
  4.3.3.2 启动程序
  灾害发生后,市指挥部办公室经过分析评估,认定灾情达到启动标准,市指挥部决定启动Ⅲ级响应。
  4.3.3.3 响应措施    
  市指挥部↑要立即派员前往灾害发生地,负责指导当地政府开展防控和应急处置工作。市指挥部办公室要及时向成员单位通报信息,视发生情况组织专家进行技术咨询、指导或提供支援。当农业外来有害生物入侵灾害发生时,应及时向灾害发生地周边有关地区发出通报,采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。
  4.3.4 响应终止
  应急工作结束后,由市指挥部办公室提出建议,市指挥部经过分析评估,决定终止各级响应。
  4.4  应急处置
  4.4.1  农作物有害生物灾害启动应急响应
  (1)各县(市、区)指挥部要掌握资料,组织专家分析评估,划定防控区域,确定采用何种应急措施。
  (2)紧急协调,调拨所需防控物资、设备、资金。
  (3)组织专业化防治队和广大农民开展防控,将农作物有害生物所造成的损失减少到最低限度。
  (4)要实施24小时值班制度,搞好上传下达,保证信息畅通。
  4.4.2  农业外来有害生物入侵灾害启动应急响应
  (1)各县(市、区)指挥部要立即报市政府,经市人民政府批∏准,划定疫区和监测区。对疫情发生地实施全封闭隔离,在疫区周边交通要道设立临时植物检疫检查站,切断一切入侵生物传播和蔓延渠道。
  (2)对外运的种子(苗)、花卉、盆景、草皮、介质等植物产品,在运出发生疫区之前,必须经过植物检疫。检疫合格的,发放植物检疫证书。对未获得植物检疫证书或发现有检疫性有害生物的货物禁止外运,严防疫情扩散。
  (3)对疫区内有外调产品的生产单位以及物流集散地进行物流摸底调查,重点检查外调货物及其包装物是否夹带检疫性有害生物,根据检疫性有害生物发生、传播和危害特性,采取以检疫措施、农业措施、物理、生物、药剂相结合的综合防控措施。
  (4)组织专业化防治队伍和广大农民开展疫情扑灭,将农业外来有害生物入侵造成的损失压低到最小程度。
  (5)依据《植物检疫条例》对有单位和个人进行处理。
  (6)对疫区和监测区疫情变化情况实施24小时监测,做好疫情监测记录,每日向上级指挥部上报监测信息。
  4.5  安全防护
  各县(市、区)指挥部根据突发事件发生的类型和特点,为现场处置人员配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。应急人员严格遵守事发现场出入程序,听从指挥。各县(市、区)指挥部配合事发地政府及有关部门做好突发事件危害群众的安全防护工作。
  4.6 信息发布
  市指挥部将有关农作物有害生物或农业外来有害生物突发事件危害、损失、控制等情况及时通过新闻媒体和网络向社会发布。 
  5  后期处置
  5.1  调查与评估
  应急处置结束后,各级指挥部要组织有关人员对当地农作物有害生物灾情的起因、应急防控行动开展情况、应急防控效应、灾害损失、责任、经验教训和生产恢复等情况进行调查、评估,提出改进意见和应对措施,并撰写总结报告,上报本级政府,并逐级报至市指挥部。
  5.2  善后处置
  应急响应结束后,各级政府要积极稳妥地做好善后处置工作。对于突发性农作物有害生物及农业外来有害生物入侵造成农业损失的,农业主管部门要制定出灾后生产计划,积极做好恢复生产、生活秩序工作,帮助受灾地区的农户尽快开展生产自救,弥补因灾害造成的损失。
  6  应急保障
  6.1  信息及通信保障
  各县(市、区)农业主管部门及成员单位要指定应急响应的联络人和联系电话,24小时确保通信畅通。完善公用通信网络与各部门、单位已有信息传输渠道,保∞持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,确保突发事件应急指挥部、现场应急救援指挥部及现场各应急工作组之间的联络畅通。
  6.2  应急队伍保障
  市、县(市、区)两级都要建立高素质、快速反应、高效处置农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害的专业化防治队伍,配备能满足应急防控需要的大型施药机械及必要的运输防灾减灾物资、车辆,全面提升应对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害的技术水平和处置能力。
  6.3  经费保障
  市、县(市、区)两级政府要及时安排农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害处置所需物资和应急◆经费。监测预警、植物检疫和专业化防治队伍建设及防控所需经费应纳入各级财政预算。应急响应时,农业主管部门要及时向同级政府提出资金使用计划,财政部门根据同级政府批准同意后的资金使用计划,及时拨付资金。各用款单位严格按照财务有关规定,加强资金管理,确保专款专用,并接受审计部门的监督与审计。
  6.4 物资保障
  建立市、县(市、区)两级农作物有害生物及农业外来有害生物入侵应急处置物资的储备机制,市、县两级农业主管部门负责农药、药械等物资的调配。
  6.5 技术保障
  市指挥部要组织专家库的专家对农作物有害生物及农业外来有害生物进行技术研究,不断提高农作物有害生物及农业外来有害生物入侵的综合治理水平。
  6.6 宣传和培训
  充分利用各种媒体对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技术进行宣传教育,正确引导舆论导向。要定期对管理人员、技术人员进行培训,不断提高对农作物有害生物及农业外来有害生物入侵灾害的防控水平和应急处置能力。
  6.7 责任和奖惩
  对在应急处置农作物有害生物和农业外来有害生物入侵灾害的过程中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人,市、县两级政府要按照有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、工作失职、渎职,造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依据国家有关规定给予行政处分。
  7  附则
  7.1  名词术语
  7.1.1  农作物有害生物
  指影响农作物及农业植物产品和农业种子、苗木等正常生长发育并造成严重损失的农业病、虫、草、鼠以及其他有害生物。
  7.1.2  农业外来有害生物入侵
  外来有害生物入侵是指对农业生态系统、生境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地的生物,这些生物离开其原生地,经自然或人为的途径传播到另一个环境,能在当地的自然或人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散,最终明显影响当地生态环境,损害当地生物多样性以及人类健康等。
  7.1.3  农业植物检疫性有害生物
  指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,纳入农业农村部或省级农业行政主管部门发布名录的农业病、虫、草有害生物。
  7.2  预案管理与更新
  在实施过程中发现存在问题或出现新的情况,及时修订完善本预案。各县(市、区)要建立完善预案管理体系,及时制定、修改本地区的应急预案。
  7.3  预案解释
  本预案由市农业农村局负责解释。
  7.4  预案实施时间
  本预案自发布之日起实施。